本报讯 记者焦玉海 王钰 田新程报导 1月9日至10日，2014年全国林业厅局长会议在北京举办。会议的主要任务是自学秉持习近平总书记系列重要讲话精神，了解实施党的十八大和十八届二中、三中全会，以及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，总结2013年林业工作，部署2014年和今后一个时期林业工作，推展生态林业民生林业建设连上新的水平。党中央、国务院对林业工作高度重视。会前，中共中央政治局委员、国务院副总理汪洋专门征询了国家林业局班子集体汇报，并就作好林业工作做出重要批示，2013年，全国林业系统严肃贯彻落实党中央、国务院决策部署，全力前进林业改革发展，各项工作都获得了显著效益，为提高生态提高民生、增进经济社会持续身体健康发展充分发挥了大力起到。

2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是林业推进改革发展的关键之年。期望大家再接再厉，致力创意，坚实工作，增大改革力度，强化生态维护，减缓产业发展，全面提高生态林业民生林业发展水平，为建设生态文明和美丽中国做出新的更大贡献。会议明确提出，今年和今后一个时期全国林业工作的总体拒绝是：全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，了解自学秉持习近平总书记系列重要讲话精神，坚决以建设生态文明为总目标，以提高生态提高民生为总任务，以全面深化林业改革为总动力，紧紧围绕建设美丽中国，严肃实行《前进生态文明建设规划纲要》，创意林业体制机制，完备生态文明制度，前进国家林业管理体系和管理能力现代化，强化生态林业民生林业发展内生动力，为全面竣工小康社会、构建中华民族最出色兴起的中国梦建构更佳的生态条件。赵树丛说道，党的十八大以来，习近平总书记陆续公开发表了一系列重要讲话，深刻印象问了新的历史条件下党和国家发展的一系列根本性理论和现实问题，为全党全国在新的历史起点上构建新的奋斗目标获取了基本遵循。

各级林业部门要认真学习领会这些重要讲话，贯彻用讲话精神武装头脑、统一思想、指导实践中。要了解自学领会关于坚决和发展中国特色社会主义的最重要阐述，深刻理解中国特色社会主义的真谛要义，强化道路热情、理论热情、制度热情，毫不动摇地坚决、与时俱进地发展中国特色社会主义。

要了解自学领会关于构建中华民族最出色兴起中国梦的最重要阐述，深刻理解中国梦的基本内涵、构建路径和实践中拒绝，敢于分担林业在构建中华民族最出色兴起进程中的历史重任，减缓林业发展步伐，为构建中国梦奠下扎实的生态基础。要了解自学领会关于全面深化改革对外开放的最重要阐述，深刻理解全面深化改革对外开放的重大意义、正确方向，坚定信心、汇聚共识、专责谋划，全面前进各项林业改革，更进一步唤起林业发展内生动力。

要了解自学领会关于生态文明建设的最重要阐述，稳固竖立科学发展和生态文明理念，更为推崇生态维护和民生提高，充分发挥林业的生态、经济等多种功能，推展经济社会全面协商可持续发展。要了解自学领会讲话跨越的立场观点方法，精确做到讲话跨越的忠诚信仰执着、历史担任精神、真诚乡里情怀和稳健思想作风，坚决讲实话、办实事、求实效，拼死前进各项林业工作，努力实现好、确保好、发展好最广大人民的根本利益。

赵树丛认为，减缓生态林业民生林业发展，既要做到中央的新拒绝，又要做到林业的新特征。现阶段我国林业发展呈现八个基本特征：一是森林资源快速增长与木材供应严重不足共存，木材供需矛盾十分引人注目，对森林资源的压力日益增大；二是森林资源总量提高与森林粗放经营共存，提升森林质量潜力极大，强化森林经营势在必行；三是生态提高与生态发育共存，自然生态系统仍然十分薄弱，生态资源总量仍然严重不足；四是生态市场需求减少与资金投入严重不足共存，资金短缺仍然是林业生态建设最重要的瓶颈制约；五是林业产业较慢发展与林区民生问题引人注目共存，发展绿色富民产业、提高林区民生的任务依然十分艰巨；六是林业科技进步与生产技术落后共存，提高林业发展质量效益还有相当大空间；七是社会高度注目与生态毁坏相当严重共存，强化生态意识、遏止生态毁坏仍然任重道远；八是战略机遇与不利挑战共存，用好机遇、应付挑战已沦为各级林业部门面对的根本性考验。赵树丛认为，八个“共存”的基本特征指出，我国林业发展于是以处在一个各种对立相互交织、正能量与负能量互相博弈论的完全恢复发展阶段。

森林总量严重不足、质量不低、功能不强劲、产于失衡的基本林情没显然转变，生态资源严重不足与日益增长的生态民生市场需求之间的对立依然十分引人注目。要逃跑新机遇，庆贺新的挑战，贯彻把实施和恪守生态维护红线作为基本底线，把改变林业发展方式作为战略重点，全面提高生态林业民生林业发展水平，充分发挥林业在前进生态文明建设中的仅次于正能量。赵树丛说道，转入新世纪以来，我国林业改革早已获得三项重大成果。

一是以实行以生态建设居多的林业发展战略为标志，我国自然生态系统维护与建设的体制机制可行性创建。二是以集体林权制度改革为标志，彰显了亿万农民确实意义上的财产权利。

三是以重新加入世界贸易组织为标志，我国林业产业市场化全球化发展格局基本构成。我国林业发展获得的巨大成就主要靠改革，解决问题林业发展中的艰难和问题还要靠改革。赵树丛特别强调，目前，全面深化林业改革的任务十分艰巨，要按照十八届三中全会精神和习近平总书记关于改革的系列重要讲话精神，减缓、分类、有序前进林业改革，大大为生态林业民生林业建设流经强劲动力。一是减缓完备集体林权制度改革、林业补贴制度、森林生态效益补偿基金制度、林权抵押贷款制度、森林保险制度、森林植被完全恢复酬劳征税制度、育林基金征税制度、林业产业市场化、林业统计资料制度、考核党政干部的林业指标体系改革等一批改革措施。

二是坚实抓好国有林场改革试点、林木砍伐管理机制改革试点、沙化土地删除维护制度试点、湿地维护制度试点、森林证书制度试点等一批改革试点。三是精心谋划国有林区改革、森林经营制度、自然生态系统维护体制机制、森林资源资产产权制度改革等一批改革顶层设计。

四是深入研究生态文明制度体系建设、林业混合所有制经济发展、林业法制、林业根本性战略等一批根本性问题。赵树丛特别强调，减缓发展生态林业民生林业，减少生态资源总量，提高生态系统功能，承托经济社会可持续发展，是我国林业的核心任务。要高度重视并贯彻抓好各项林业重点工作。一是恪守森林、湿地、沙区植被、物种维护4条生态红线，要把划界的红线实施到省、市、县，实施到地图上、地块上，制订最严苛的生态维护红线管制原则和管理办法。

二是认真总结推展旱季、半干旱地区造林绿化的成功经验，保证建一片活一片成林一片。三是科学制订长年森林经营规划和明确经营方案，确认森林经营目标，逐步实行以森林培育为目的的砍伐方式，制修改有所不同树种林种的森林经营技术规程和检查竣工验收办法，将森林经营划入制度化、科学化轨道。

四是更进一步强化生态修缮工程制度建设，实施生态修缮工程精细化管理，修改完备造林、养育和改版规程，完善各项标准和绩效评价体系，使每项生态修缮工程都有科学的指标体系。五是贯彻把森林屏蔽工作挂到更为引人注目的最重要方位，严肃实行《全国森林屏蔽中长期发展规划》，强化森林屏蔽队伍建设，完备森林屏蔽应急预案，最大限度增加火灾再次发生和灾害损失。

六是减缓绿色富民产业发展，编成产业规划体系，完备产业政策，充分发挥特色优势，培育主导产业。七是强化城镇生态建设，把森林、湿地、绿地、各类公园等作为有生命的最重要基础设施列为城镇建设规划，建构以森林为主体、城乡一体的城镇生态系统，让居民看见青山绿水，享用到生态产品，生活在绿色美丽的城镇中。

八是全面深化林业科技体制改革，减缓建设林业科技创新体系，创建产学研协同创意机制，前进林业应用型技术研发市场化、企业化，增进林业科技成果资本化、产业化。九是正确处理好政府与市场的关系，既用好“有形的手”，又用好“无形的手”。十是充分利用两种资源、两个市场蕴含的极大潜力，更进一步获释林业对外开放的极大红利，同时严肃遵守国际公约，竖立负责任大国形象，强化我国林业的国际影响力和话语权。十一是把宣传作为不断扩大林业影响、提高林业地位的最重要措施，捉在手上，捉出有效益，让全社会确实理解林业，高度注目林业，心态反对林业。

赵树丛特别强调，当前，生态林业民生林业建设正在展开转型升级、提质增效的全新实践中，比以往任何时候都有条件更为相似林业发展的奋斗目标，但面对的问题更为集中于、肩负的任务更为艰巨。越是面临简单形势，越是面临艰难任务，就越必须思想认识上的统一、作风意志上的身体素质、政府管理上的科学。各级林业部门要深入开展“转变职能、改变作风，服务大局、服务基层”活动，希望建设职能科学、结构优化、清廉高效、人民满意的服务型机关，更佳地充分发挥政府在推展生态林业民生林业建设中的最重要起到。

要改变政府职能，更佳地充分发挥政府起到；改变工作作风，更佳地服务基层群众；对此群众担忧，更佳地确保林区平稳；强化队伍建设，更佳地提升管理能力。国家林业局副局长张建龙主持会议并代表局党组通报了2013年工作已完成情况和2014年决定意见。会议邀中央财经领导小组办公室副主任杨伟民不作为题《了解领会三中全会精神 减缓生态文明制度建设》的专题讲座。

国家林业局副局长印红、孙扎根，局党组成员、中央纪委驻局纪检组组组长陈述贤，副局长张永利，局总工程师陈凤学，国家森林屏蔽指挥部专职副总指挥杜永胜，武警森林指挥部司令员何宏成，国家林业局原局长、中国绿化基金会主席王志宝，全国政协人资环委副主任、国家林业局原党组成员江泽慧出席会议。

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